海南省洋浦區(qū)人民檢察院

土地流轉(zhuǎn)金一直拖欠,誰來買單?

重慶兩地檢察機(jī)關(guān)接力支持起訴 維護(hù)農(nóng)村留守老人合法權(quán)益

檢察官和村委會工作人員查看A石英砂公司現(xiàn)狀,評估折現(xiàn)能力。

公司先后與村民簽訂了30年耕地、林地流轉(zhuǎn)合同,然而說好的土地流轉(zhuǎn)金卻從第6年開始不再支付。“多虧檢察官忙前忙后地幫我們維權(quán)?！比涨?重慶市綦江區(qū)趕水鎮(zhèn)藻渡村的院壩里異常熱鬧,在檢察官和法官的共同見證下,當(dāng)?shù)?8戶村民和A石英砂公司(化名)成功達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。至此,經(jīng)過重慶市綦江區(qū)、南岸區(qū)檢察院接力支持起訴,這些留守老人終于了了一樁煩心事。

土地流轉(zhuǎn)金不再支付,留守老人不會維權(quán)

“他們把地拿走了,錢也不給,這么多年問題一直沒解決?！?022年3月的一天,綦江區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門檢察官來到趕水鎮(zhèn)藻渡村。這次原本針對礦山修復(fù)情況進(jìn)行的日常巡查,卻讓檢察官意外收獲了一條監(jiān)督線索。

據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从?位于趕水鎮(zhèn)藻渡村的重慶B石英砂廠(化名)存在拖欠村民土地流轉(zhuǎn)金的情況,但權(quán)益受到侵害的村民基本都是留守老人,他們不知道該怎么辦才好,希望檢察機(jī)關(guān)能給“支招”。該院公益訴訟檢察部門遂將線索移送該院民事行政檢察部門。

隨后,該院承辦檢察官覃莎和同事趕赴藻渡村進(jìn)行調(diào)查,了解案涉土地情況,查看土地流轉(zhuǎn)合同,實(shí)地走訪案涉企業(yè)。“和我們簽合同的人叫阿強(qiáng)(化名),2014年突然就不給我們支付流轉(zhuǎn)金了……”在藻渡村的院壩里,焦急的村民們你一言、我一語說起了事情的來龍去脈。

原來,早在2008年,B石英砂廠先后和藻渡村的20戶村民簽訂了耕地、林地流轉(zhuǎn)合同。按照雙方約定,B石英砂廠每年按耕地每畝800元、林地每畝600元的標(biāo)準(zhǔn)支付土地流轉(zhuǎn)金,租期為30年,先付款后使用。且每年阿強(qiáng)會與村民重新簽訂合同,每年重新簽訂的合同租期也從當(dāng)年開始計(jì)算30年。依照合同約定,每戶村民每年會增加少則幾百元、多則上千元的收入。

但不知為何,從2014年起,阿強(qiáng)便不再向村民們支付土地流轉(zhuǎn)金?！耙婚_始,村民還有過打官司的念頭,但他們大多是七八十歲、不懂法的農(nóng)村留守老人,事情就這么拖到了今天。”藻渡村黨總支書記敖開滿說。

“這就有點(diǎn)奇怪了?！辈殚喭恋亓鬓D(zhuǎn)合同時(shí),覃莎敏銳地發(fā)現(xiàn)了一處疑點(diǎn):2009年至2014年,村民們與B石英砂廠簽訂的多份合同上均無阿強(qiáng)的簽名,僅加蓋了該廠的公章或者財(cái)務(wù)章。

“阿強(qiáng)和B石英砂廠,誰才是適格的被告?”覃莎認(rèn)為,這是下一步調(diào)查的關(guān)鍵。

公司注銷又“重生”,檢察官幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)鎖定適格被告

隨后,覃莎和同事來到綦江區(qū)市場監(jiān)督管理部門,調(diào)取了B石英砂廠的工商登記信息等材料。

承辦檢察官了解到,阿強(qiáng)并非B石英砂廠的法定代表人或股東,注冊成立于2008年的B石英砂廠,早在2012年便已注銷。那么,這之后需要支付的土地流轉(zhuǎn)金,究竟該由誰來承擔(dān)?“既然B石英砂廠的經(jīng)營范圍包含礦山開采,那一定辦理過開礦許可證,或許可以從中找到線索?！本o接著,覃莎又走訪了該區(qū)規(guī)劃和自然資源局相關(guān)部門,這次有了新的發(fā)現(xiàn)。

原來,2012年,B石英砂廠曾應(yīng)政府改制要求進(jìn)行注銷,并重新成立了A石英砂公司,注冊地址、法定代表人、經(jīng)營范圍與原B石英砂廠完全一致。“在相關(guān)部門的檔案材料中,我們找到了由A石英砂公司向行政機(jī)關(guān)出具的情況說明,其中明確提到,B石英砂廠的權(quán)利義務(wù)由A石英砂公司承繼?！瘪榻B,檢察機(jī)關(guān)經(jīng)核查查明,A石英砂公司存續(xù)至今,但與設(shè)立時(shí)相比,法定代表人、股東在數(shù)年里先后發(fā)生了多次變更。

適格的被告已出現(xiàn),接下來,覃莎和同事在公安民警的協(xié)助下,與該公司現(xiàn)在的法定代表人及股東一一取得聯(lián)系。

然而,對于當(dāng)年B石英砂廠和村民們簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同里約定的支付義務(wù),該公司竟無一人愿意履行。

兩地檢察機(jī)關(guān)接力支持起訴,幫村民成功維權(quán)

“訴前調(diào)解這條路如果走不通,民事訴訟就成了村民們***的選擇?！贬槍石英砂公司的態(tài)度,覃莎隨即聯(lián)系綦江區(qū)法律援助中心,幫助符合條件的村民提交申請,協(xié)調(diào)法律援助律師事宜。

實(shí)際上,在被拖欠土地流轉(zhuǎn)金的20戶村民中,有2戶涉及耕地,另外18戶涉及林地。2022年10月,根據(jù)重慶市生態(tài)環(huán)境資源類案件集中管轄的規(guī)定,綦江區(qū)檢察院將前期調(diào)查核實(shí)的涉林案件相關(guān)證據(jù)同步移送南岸區(qū)檢察院。

同年7月28日,經(jīng)過前期調(diào)查核實(shí),綦江區(qū)檢察院依法對涉及耕地的兩起案件作出支持起訴決定?！拔覀冏咴L發(fā)現(xiàn),你們公司在廢棄廠房里留有部分礦石加工設(shè)備,若能折舊變現(xiàn),足以支付拖欠村民的土地流轉(zhuǎn)金?！瘪瘯修k法官多次找到A石英砂公司負(fù)責(zé)人釋法說理。案件開庭前,該公司負(fù)責(zé)人與2戶村民達(dá)成調(diào)解協(xié)議,就欠款金額、還款期限等達(dá)成一致意見,法院根據(jù)雙方意見出具了民事調(diào)解書。

其余18戶村民的訴求怎么解決呢?“案件當(dāng)事人都是村里的留守老人,由于缺乏法律知識、訴訟能力弱等原因,導(dǎo)致大部分案件遲遲沒有申請立案?！睘榇?南岸區(qū)檢察院檢察官常繼紅主動聯(lián)系當(dāng)?shù)胤ㄔ毫竿シü?一同指導(dǎo)村民們在網(wǎng)上申請立案。

“調(diào)解比判決申請流程更簡單,可以省去很多訴訟環(huán)節(jié),協(xié)議履行起來也更快,這樣你們也能盡早拿到錢?！彪S后,常繼紅和承辦法官積極促成雙方在訴訟中達(dá)成調(diào)解協(xié)議:由A石英砂公司如數(shù)支付村民土地流轉(zhuǎn)金,并主動解除此前的土地流轉(zhuǎn)合同。

于是,便有了本文開頭的那一幕。

“檢察機(jī)關(guān)通過接力支持起訴幫助農(nóng)村留守老人討回了被拖欠的土地流轉(zhuǎn)金,切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村弱勢群體的合法權(quán)益,彰顯了司法為民的辦案理念?！敝貞c市人大代表?xiàng)铥惥暝u價(jià)說。

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