公司注銷存在不規范，上海法院向市場監督局發出司法建議

然而在審判實務中，有相當數量的生效案件，因當事人的主體資格在不同訴訟階段的變動或消亡，直接觸發《中華人民共和國民事訴訟法》第207條規定之情形而被提起再審，導致審理程序空轉。此類現象對于裁決的既判力、執行力以及審判資源的配置之影響甚大，須引起高度關注。

近期，上海市***中級人民法院就案件中連續發現的此類問題，向某區市場監督管理局發出司法建議，并得到積極反饋。

案情回顧

上海市***中級人民法院在審理一例房屋租賃合同糾紛再審發回重審、上訴案件過程中，發現：涉案承租人某文化公司已于2019年6月注銷登記，上訴人李某、鄭某系該文化公司的股東。

審理中，李某、鄭某陳述，某文化公司的注銷登記非其主動申請，而是某開發區管委會代辦注銷，對此某開發區管委會亦向法院出具情況說明予以證實。李某、鄭某當庭表述，擬通過行政復議要求某區市場監督局撤銷某文化公司的注銷登記。

同時，人民法院在審理其他兩例再審案件中，亦發現該市場監督局轄區內所注冊登記的企業也存在類似注銷登記不合法、不規范的情況，例如某科技公司、某投資公司。該局撤銷了對上述兩公司注銷登記的行政許可，恢復其公司法人資格。

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司法建議

上述市場主體的注銷登記及撤銷注銷登記，導致訴訟主體資格存在不確定性，嚴重影響了相關民事訴訟案件的既判力，造成了司法資源極大的浪費。

為規范市場主體登記管理行為，維護良好市場秩序和市場主體合法權益，司法行政相互協調共同優化營商環境，上海市***中級人民法院提出司法建議如下：

一、關于案件審理中發現的問題亟待處理。依據《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第四十條之規定，提請啟動調查程序，對于某開發區管委會出具的情況說明（后附）內容予以查證，必要時重新復核某文化公司注銷登記材料，向當事人調查取證，以確定公司注銷行為的自主性、合法性。

二、依據國家發改委、***高人民法院、國家市場監管總局等十三部委聯合印發的《加快完善市場主體退出制度改革方案》的要求，應當按照市場化改革、法治化方向，建立健全市場主體退出制度。提請以規范自愿解散退出、穩妥實施強制退出為準則，著重評估、審核所轄區域內對于批量注銷僵尸企業流程的標準和條件，對于已存在經營異常、涉訟、失信、被吊銷營業執照等重大風險的公司，在登記環節建立相應的預警處置機制，強化監管責任意識，審慎適用簡易程序，以切實保障退出市場主體及利益相關方的合法權益。

建議回復

某區市場監督管理局對此司法建議積極回復反饋，表示高度重視，就不規范的登記行為啟動了調查程序，開展了切實整改，并專門復函如下：

一是規范注銷程序，嚴格把關。嚴格按照《市場主體登記管理條例》及實施細則的規定，在辦理注銷登記環節要求全體股東配合完成線上實名認證，確保注銷登記申請是股東的真實意思表示，從源頭杜絕代理人在股東不知情的情形下代為提交注銷登記申請材料的情況。

二是加強宣傳引導，注重防范。加強普法宣傳力度，提升行政相對人的法律意識和誠信意識。通過窗口接待、承諾書等多種渠道，釋明相關法律后果及股東責任，引導企業和股東正確行使權利。

三是健全協作機制，形成合力。加強市場監管部門與其他行政機關、司法機關的信息共享，努力實現互聯互通。

法官說

嚴耿斌

上海市***中級人民法院申訴審查及審判監督庭再審團隊負責人

公司注銷登記后，法人終止，公司存續期間的債權債務則歸于消滅。但實際情況是，由于公司注銷的不規范所引發的商事糾紛案件以及相關的法律關系層出不窮，法律責任主體亦大幅拓展延伸。***高人民法院還專門出臺了《關于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規定（二）》，旨在統一適法。換言之，公司注銷并未真正、徹底地實現其解散的意愿和終止的目的。

分析個中原因，不難發現：

? 一方面，各種類型的公司在改革開放初期以驚人的速度和數量創辦注冊，一時高光無限。來如風雨，去似微塵。經過數十年市場經濟的洗禮，有相當比例的公司已主動終止或依法被強制終止生產經營活動，***終退出市場。

在新形勢新發展格局下，為暢通退出渠道，降低退出成本，資源優化配置，市場主體退出制度的改革和完善應運而生，各地集中統一清理僵尸企業已成為優化營商環境的重要舉措。就趨勢而言，公司注銷流程越來越快捷，登記材料更少，手續更簡化，時間更快速，但同時也出現了退出方式混亂、退出標準不統一、濫用簡易程序的亂象。

??另一方面，公司未依法注銷是導致上述問題產生的內在癥結，具體表現為：

1

公司解散決議存在瑕疵；

2

清算組成員未依法履責；

3

未有效通知已知債權人；

4

債權核定有爭議；

5

清算方案、債務清償方案未制定或未經確認；

6

申請材料存在重大缺陷。

上述情況凸顯了公司注銷的敷衍了事，流于形式。不矜細行，終累大德。公司債務的清償主體因違法注銷而發生根本上的變更，改由公司的清算義務人或清算組成員承擔相應的清償責任或賠償責任，股東亦不再受有限責任之保障；更有甚者，公司注銷被登記機關予以撤銷，公司主體資格重新恢復，相關責任人受到行政處罰。

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依照《中華人民共和國公司法》第十章以及《中華人民共和國民法典》第三章的規定，公司在應然狀態下的注銷，應當要經過解散決議、清算程序兩個必要階段，特殊情況下還會引入公司破產制度。在具體操作層面，公司注銷登記流程應當遵照2021年4月14日國務院頒布的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第三十一條、第三十二條、第三十三條以及《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》第七章的規定。

除了要遵守上述法律法規外，公司注銷還應當重點關注并嚴格落實以下步驟：

1

要確保公司解散決議的效力。一旦出現公司解散事由而無效形成有效決議的，權利人應依法提起公司強制解散之訴，通過訴訟裁判予以解決。

2

要確保公司清算工作的審慎。公司自行清算是***，強制清算是備選，委托專業清算是上選。按時成立清算組，確定清算組成員，對標對表逐一完成各項清算事務（清理財產、編制報表、公告通知債權人、清理債權債務、制定清償方案、處理剩余財產等）。非公司內部人員、非專業人士不建議擔任清算組成員。

3

要確保公司清算程序的合法。清算義務人應嚴格履行法定職責，切實維護公司職工、國家稅收、債權人以及股東的合法權益，不存僥幸心理，不鉆漏洞空子，不違法經營，適度把握“清轉破”的標準和程序。

4

要確保申請材料的完備。按照登記機關的窗口指導要求，重點審核各項材料上的簽名、蓋章的真實性，不流于形式，對承諾負責，及時辦結。

道阻且長，行則將至。我們冀切盼望各類市場主體能夠按照市場化、法治化的原則，***終實現主動地、合法地、完全地退出市場。

來源丨上海市***中級人民法院

高院供稿部門：審判管理辦公室

文字：嚴耿斌

責任編輯丨蔣夢嫻

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