市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于撤銷(xiāo)冒用他人身份信息取得公司登記的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)：商事制度改革以來(lái)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，著力提高市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化程度，降低制度性交易成本，營(yíng)商環(huán)境得到顯著優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力得到有效釋放，群眾滿意度和獲得感明顯增強(qiáng)。與此同時(shí)，少數(shù)不法分子違背誠(chéng)實(shí)信用原則，冒用他人身份信息取得公司登記(以下簡(jiǎn)稱冒名登記)，干擾了正常的公司登記注冊(cè)秩序，群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)高度關(guān)注。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作為法定的企業(yè)登記機(jī)關(guān)，必須牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，想群眾之所想，急群眾之所急，扎實(shí)開(kāi)展撤銷(xiāo)冒名登記工作，有效回應(yīng)公眾期待和社會(huì)關(guān)切，切實(shí)維護(hù)商事登記***性和“放管服”改革成果，切實(shí)保障廣大人民群眾的合法權(quán)益。

　　為做好撤銷(xiāo)冒名登記工作，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

　　一、積極應(yīng)對(duì)群眾訴求對(duì)于被冒用身份信息取得公司登記的人民群眾(以下簡(jiǎn)稱被冒用人)撤銷(xiāo)冒名登記的反映，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)負(fù)責(zé)。撤銷(xiāo)冒名登記工作由作出該次登記決定的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱登記機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)。登記機(jī)關(guān)發(fā)生過(guò)變更的，由現(xiàn)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)撤銷(xiāo)。被冒用人本人向登記機(jī)關(guān)反映被冒名登記情況的，登記機(jī)關(guān)及時(shí)做好記錄。被冒用人本人不能到場(chǎng)反映的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)。登記機(jī)關(guān)要認(rèn)真核驗(yàn)被冒用人本人簽字的撤銷(xiāo)登記申請(qǐng)及其身份證件復(fù)印件(本人到場(chǎng)的，核實(shí)原件)。被冒用人還可以一并提供身份證件丟失報(bào)警回執(zhí)、身份證件遺失公告、銀行掛失身份證件記錄、由專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的筆跡鑒定報(bào)告等有助于認(rèn)定冒名登記基本事實(shí)的文件材料。

　　二、做好公示和調(diào)查工作登記機(jī)關(guān)應(yīng)將公司涉嫌冒名登記的情況(包括被冒名登記時(shí)間、具體登記事項(xiàng)、登記機(jī)關(guān)聯(lián)系方式等)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱公示系統(tǒng))及時(shí)向社會(huì)公示。

　　公示期45日。公示期內(nèi)調(diào)查終結(jié)并作出調(diào)查結(jié)論的，終止公示。登記機(jī)關(guān)要通過(guò)查閱冒名登記行為涉及的檔案材料，對(duì)公司住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，詢問(wèn)公司相關(guān)人員、登記代理人或利害關(guān)系人等方式，對(duì)冒名登記基本事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)需要征詢公安、稅務(wù)、金融、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。利害關(guān)系人主張與冒名登記相關(guān)的民事權(quán)利正在訴訟過(guò)程中，人民法院尚未作出判決、裁定或生效判決、裁定尚未執(zhí)行完畢的;或者有證據(jù)證明冒名登記涉及的股權(quán)存在爭(zhēng)議，各方尚未達(dá)成一致的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)中止調(diào)查，并相應(yīng)延長(zhǎng)公示期。

　　三、審慎作出撤銷(xiāo)登記決定登記機(jī)關(guān)在調(diào)查終結(jié)或公示期滿后作出調(diào)查結(jié)論，并據(jù)此作出撤銷(xiāo)或不予撤銷(xiāo)登記的決定。公司在調(diào)查前已被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，不影響登記機(jī)關(guān)作出撤銷(xiāo)登記的決定，但因提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得公司登記、被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的除外。登記機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)定冒名登記基本事實(shí)清楚，或者公司和相關(guān)人員無(wú)法取得聯(lián)系或不配合調(diào)查且公示期內(nèi)無(wú)利害關(guān)系人提出異議，登記機(jī)關(guān)認(rèn)為冒名登記成立的，應(yīng)依法作出撤銷(xiāo)登記決定。有證據(jù)證明被冒用人對(duì)該次登記知情或事后曾予追認(rèn)，或者公示期內(nèi)利害關(guān)系人提出異議經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，登記機(jī)關(guān)認(rèn)為冒名登記不成立的，應(yīng)依法作出不予撤銷(xiāo)登記決定。人民法院生效判決或裁定已認(rèn)定冒名登記事實(shí)的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)作出撤銷(xiāo)登記決定。公安、稅務(wù)、金融、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)出具書(shū)面意見(jiàn)不同意撤銷(xiāo)登記，或者撤銷(xiāo)登記可能對(duì)公共利益造成重大損害的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)作出不予撤銷(xiāo)登記決定。登記機(jī)關(guān)應(yīng)將撤銷(xiāo)(不予撤銷(xiāo))登記決定送達(dá)冒名登記的公司及被冒用人。在調(diào)查過(guò)程中已發(fā)現(xiàn)公司通過(guò)登記住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系的，可以直接采取公告方式送達(dá)該公司。

　　四、準(zhǔn)確公示撤銷(xiāo)信息登記機(jī)關(guān)作出撤銷(xiāo)登記決定后，應(yīng)在登記注冊(cè)系統(tǒng)標(biāo)注作出撤銷(xiāo)決定的狀態(tài)，并通過(guò)公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。撤銷(xiāo)公司設(shè)立登記的，公示公司名稱、成立日期、被撤銷(xiāo)登記日期和原因、作出撤銷(xiāo)決定的登記機(jī)關(guān)等基本信息。撤銷(xiāo)公司變更登記的，恢復(fù)公示冒名登記前的信息，同時(shí)公示撤銷(xiāo)冒名登記相關(guān)信息。撤銷(xiāo)公司注銷(xiāo)登記的，公示注銷(xiāo)前的信息，并標(biāo)注“已撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記，恢復(fù)主體資格”。撤銷(xiāo)冒名登記所形成的全部材料，要單獨(dú)立卷，歸入公司登記檔案。

　　五、強(qiáng)化信用懲戒總局建立全國(guó)虛假登記責(zé)任人數(shù)據(jù)庫(kù)。登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)將冒名登記的直接責(zé)任人錄入虛假登記責(zé)任人數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)再次提交登記申請(qǐng)材料或作為登記申請(qǐng)人的，可以進(jìn)行嚴(yán)格審查。對(duì)虛構(gòu)事實(shí)或提交虛假證明材料，逃避債務(wù)、偷漏稅款或進(jìn)行其他違法犯罪活動(dòng)的，登記機(jī)關(guān)配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處，并實(shí)施信用懲戒。對(duì)冒名取得公司變更或注銷(xiāo)登記，被撤銷(xiāo)登記的，應(yīng)按照《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》的規(guī)定，將所涉公司列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

　　六、做好后續(xù)處理工作冒名登記被撤銷(xiāo)后，因冒名登記導(dǎo)致的被冒用人相關(guān)信用懲戒和市場(chǎng)禁入措施停止執(zhí)行。登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)更新數(shù)據(jù)，解除信用約束措施。登記機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)定撤銷(xiāo)登記的決定錯(cuò)誤的，可以撤銷(xiāo)該決定，恢復(fù)公司原登記狀態(tài)，并通過(guò)公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。

　　七、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要在地方黨委政府的***下，加強(qiáng)與公安、稅務(wù)等相關(guān)政府部門(mén)和司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。在撤銷(xiāo)冒名登記工作中發(fā)現(xiàn)的其他違法行為線索，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的部門(mén)處理;涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)。要做好部門(mén)間信息共享工作，及時(shí)推送撤銷(xiāo)冒名登記相關(guān)數(shù)據(jù)，推進(jìn)被冒用人無(wú)辜受限問(wèn)題的解決。

　　八、做好工作保障各省(區(qū)、市)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際情況，制定撤銷(xiāo)冒名登記的細(xì)化措施，明確撤銷(xiāo)冒名登記工作的職責(zé)分工、工作流程、審批權(quán)限、檔案管理等。要按照總局相關(guān)技術(shù)方案的要求做好公示系統(tǒng)優(yōu)化改造，及時(shí)調(diào)整登記注冊(cè)系統(tǒng)，為撤銷(xiāo)冒名登記工作提供有效支撐。撤銷(xiāo)冒用他人身份信息取得個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、非公司制企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體的登記，以及撤銷(xiāo)冒用他人身份取得公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員、清算組成員等備案的，參照本意見(jiàn)執(zhí)行。在撤銷(xiāo)冒名登記工作中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告總局相關(guān)司局。

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